我國(guó)推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建 多地開(kāi)展試點(diǎn)工作

　　2021年9月，浙江省獲市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)率先開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國(guó)率先上線浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈公共存證平臺(tái)。圖為浙江省發(fā)出首本數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共存證證書(shū)。浙江省杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)市場(chǎng)監(jiān)督管理局供圖

　　核心閱讀

　　我國(guó)已完成了合規(guī)治理與安全監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法，應(yīng)將立法重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至財(cái)產(chǎn)賦權(quán)，立足本土國(guó)情，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行必要制度創(chuàng)新，從過(guò)去規(guī)則的學(xué)習(xí)者、追隨者到今天的推進(jìn)者與建構(gòu)者，為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度產(chǎn)品。

　　□ 法治日?qǐng)?bào)記者 張維

　　數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，正在我國(guó)加緊進(jìn)行。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)葛樹(shù)在近日中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)舉行的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研討會(huì)上透露，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已在浙江、上海、深圳等地開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在推動(dòng)地方立法、存證、登記等方面取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　據(jù)葛樹(shù)介紹，為了更好推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則構(gòu)建，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還專(zhuān)門(mén)成立了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專(zhuān)家組，專(zhuān)家組吸納了來(lái)自經(jīng)濟(jì)、法律、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、安全等領(lǐng)域的22位專(zhuān)家，由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員江小涓擔(dān)任組長(zhǎng)。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任吳漢東教授是專(zhuān)家組的副組長(zhǎng)之一。在他看來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法的出臺(tái)，“可認(rèn)為我國(guó)已完成了合規(guī)治理與安全監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)立法，應(yīng)將立法重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移至財(cái)產(chǎn)賦權(quán)，立足本土國(guó)情，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行必要制度創(chuàng)新，從過(guò)去規(guī)則的學(xué)習(xí)者、追隨者到今天的推進(jìn)者與建構(gòu)者，為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的制度產(chǎn)品”。

　　明確提出建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

　　繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今社會(huì)新的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，被公認(rèn)為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居世界第二。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2022年)》，截至2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，較“十三五”初期擴(kuò)張了1倍多，高于同期GDP名義增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到39.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)“加速器”“穩(wěn)定器”的作用愈發(fā)凸顯。

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確將數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列，成為第七大生產(chǎn)要素。

　　葛樹(shù)說(shuō)，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法及個(gè)人信息保護(hù)法等法律及相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等前端環(huán)節(jié)建立起了比較完備的規(guī)則體系。而圍繞數(shù)據(jù)作為要素，讓其更好地發(fā)揮作用，還需要建立數(shù)據(jù)要素權(quán)益相關(guān)基礎(chǔ)制度。

　　今年6月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，指出要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。

　　為了更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)，有效保護(hù)和充分利用，2021年印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，均提出要研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

　　目前，為有效推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極開(kāi)展相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。除開(kāi)展試點(diǎn)工作外，還深入開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究。據(jù)葛樹(shù)透露，已提出了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的基本思路和框架，組織相關(guān)支撐單位開(kāi)展多項(xiàng)專(zhuān)題研究。同時(shí)，廣泛開(kāi)展調(diào)研摸底。組織召開(kāi)面向法學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界等各類(lèi)研討會(huì)十余次，赴地方和企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

　　面臨難得機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)

　　如國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨所說(shuō)，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，面臨難得機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)。這意味著，規(guī)則如何構(gòu)建，制度如何設(shè)計(jì)，需要不斷深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)探索。

　　申長(zhǎng)雨在今年9月國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局召開(kāi)的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專(zhuān)家組第一次全體會(huì)議上指出，構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度要重點(diǎn)把握好“四個(gè)充分”。一是充分考慮數(shù)據(jù)的安全、公眾的利益和個(gè)人的隱私，二是充分把握數(shù)據(jù)的特有屬性和產(chǎn)權(quán)制度的客觀規(guī)律，三是充分尊重?cái)?shù)據(jù)處理者的創(chuàng)造性勞動(dòng)和相關(guān)投入，四是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

　　事實(shí)上，在構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的起點(diǎn)上就存在爭(zhēng)議：有的人認(rèn)為，現(xiàn)行法已經(jīng)足以能夠提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的有關(guān)保護(hù)，不主張?jiān)龠M(jìn)行立法;有的人則認(rèn)為，需要立法，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)賦權(quán)。

　　清華大學(xué)智能法治研究院院長(zhǎng)申衛(wèi)星教授分析說(shuō)，之所以有人反對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)，就是認(rèn)為數(shù)據(jù)像空氣和陽(yáng)光一樣，但其實(shí)數(shù)據(jù)仍然是具有稀缺性的。

　　也有人認(rèn)為數(shù)據(jù)的客體是非排他性的，難以產(chǎn)權(quán)化。最主要的理由是有人認(rèn)為數(shù)據(jù)一旦確權(quán)之后，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)企業(yè)獲得數(shù)據(jù)的利用會(huì)有更大的成本，阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)此，申衛(wèi)星說(shuō)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)包括諸多數(shù)據(jù)的交易，如果不能夠清晰界定權(quán)利，之后的流轉(zhuǎn)交易就成為空談，更不要談融資。這也正是為什么即便從法院角度依然可以依照現(xiàn)行法律制度解決數(shù)據(jù)糾紛，我們?nèi)匀恍枰獦?gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度的原因所在?！?/p>

　　這一點(diǎn)，也被北京市高級(jí)人民法院民三庭審判長(zhǎng)亓蕾的調(diào)研所印證?！拔覀兦耙欢螘r(shí)間在做調(diào)研的時(shí)候去數(shù)據(jù)交易所調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前進(jìn)所交易的大部分還是公共數(shù)據(jù)，而企業(yè)對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)的積極性不是很高。”

　　亓蕾說(shuō)，從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過(guò)程中，一個(gè)很重要的點(diǎn)就是要進(jìn)行確權(quán)和交易，但是目前來(lái)說(shuō)，確權(quán)比較難。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬確權(quán)環(huán)節(jié)尚不明晰，實(shí)踐中大部分?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)通過(guò)司法個(gè)案實(shí)現(xiàn)，且多為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。

　　推動(dòng)制度構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)利用

　　數(shù)據(jù)確權(quán)是必要的，建立并完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度也是必要的。

　　弄清楚數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性，是制度設(shè)計(jì)的前提。吳漢東認(rèn)為，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特別權(quán)利，一方面，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有信息產(chǎn)權(quán)的基本屬性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法就是信息保護(hù)法，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是作為知識(shí)的信息，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是作為過(guò)程的信息與作為事實(shí)的信息;另一方面，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不具備民法典第123條規(guī)定的專(zhuān)有屬性的特別權(quán)利，其權(quán)能應(yīng)參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)能與禁止權(quán)能，并進(jìn)行相應(yīng)限制，即其應(yīng)為不完整的控制權(quán)、有條件的使用權(quán)與非絕對(duì)的排他權(quán)。

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究院院長(zhǎng)孔祥俊教授也稱(chēng)數(shù)據(jù)權(quán)為一種“弱權(quán)利”：從字面上理解民法典第127條規(guī)定可知，數(shù)據(jù)保護(hù)已經(jīng)上升至權(quán)利層面，但應(yīng)明確數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)是弱權(quán)利保護(hù)?！盁o(wú)論從頂層設(shè)計(jì)還是權(quán)利性質(zhì)而言，其與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)比較類(lèi)似，可在認(rèn)可弱權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，例如在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中規(guī)定數(shù)據(jù)保護(hù)專(zhuān)條，明確規(guī)定數(shù)據(jù)保護(hù)范圍、豁免侵權(quán)例外、法律責(zé)任等，是一種比較可行的過(guò)渡路徑?！?/p>

　　在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度構(gòu)成上，吳漢東認(rèn)為，數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)采取“數(shù)據(jù)制作者權(quán)—數(shù)據(jù)使用者權(quán)”的二元結(jié)構(gòu)。一方面，數(shù)據(jù)制作者權(quán)屬于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)庫(kù)制作者權(quán)屬于著作權(quán);另一方面，數(shù)據(jù)使用者權(quán)的內(nèi)涵外延廣于數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)，同時(shí)包含數(shù)據(jù)訪問(wèn)、獲取與使用的權(quán)能。但在賦予范圍更廣的權(quán)能同時(shí)，需注意合理使用的“寬進(jìn)寬出”，尤其是為了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以賦予第三方數(shù)據(jù)使用者在滿足FRAND原則(即公平、合理和無(wú)歧視性的專(zhuān)利許可原則)下可獲得默示許可，或是可通過(guò)付費(fèi)強(qiáng)制許可的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)與使用。

　　值得注意的是，黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)黃玉燁教授說(shuō)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。積極推動(dòng)探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度構(gòu)建，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的充分利用，正是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急。

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